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特使居里来华所肩负的使命，是化解蒋介石与史迪威的矛盾，让蒋介石接受史迪威提出的三路反攻缅甸的作战计划。败出缅甸后，雄心勃勃的史迪威对天发誓，要报仇雪恨。在退往印度的路上，就拟好了三路反攻缅甸的作战计划。
他提出将退往印度的中国远征军整编扩充为三至五个师，作为第一路从印度反攻缅甸，代号为X部队；在云南以美式武器装备训练15至20个师，作为第二路从云南反攻缅甸，代号为Y部队；以英国军队从仰光登陆，作为第三路打回缅甸。
这是一个充满史迪威个人色彩的庞大战略计划。虽然罗斯福没有具体研究过此计划，但原则上赞成反攻缅甸作战，因为这与他的全球战略非常合拍。
罗斯福始终不渝地强调，从全球战略看，日本对美国的威胁远比德国大，而在亚洲，能与日本抗衡的惟有中国。只有积极援助中国抗日，才能最大限度地减轻日本对美国的威胁。所以罗斯福不吝惜武器、飞机大炮，不吝惜美元，尽最大努力援助中国。他认为把武器交给中国打日本，比美国人自己去打日本合算得多。
当缅甸行将不保，滇缅路面临断绝时，罗斯福焦虑不安，一再对马歇尔说：“得赶紧想出什么法子，保证武器源源不断运给中国。”史迪威提出的反攻缅甸作战计划，正合罗斯福之意。但蒋介石是否赞成能否接受，居里觉得这是个复杂的问题。
7月29日，居里把史迪威的三路反攻缅甸作战计划呈给蒋介石。蒋介石仔细审阅了作战计划，并对着墙壁上的巨幅地图指指画画。
居里不失时机地进言：“从中国利益来看，实施三路反攻计划好处很多。第一，中国可有更充分的理由要求美国援助500架飞机，及保证每月空运五千吨物资。只要中国承担此项作战，美国则满足彼此项要求，自不待言。
第二，目前美国援华物资全经驼峰空运，运量有限。大量物资囤积印度，贻误战机。如收复缅甸，重开滇缅公路，则美国援助物资源源供给中国，实在不可限量。
第三，此计划中拟请美国派遣一师部队来华助战。马歇尔将军或不乐闻，但我可用动听理由说服他。果真美军来华助战，则中国军队皆生活力，发扬其战斗精神矣。
第四，向取守势的中国，一旦表现出进攻能力，并且能克复日军重兵占领之缅甸，世人将刮目相看。战后，对提高中国国际地位大有裨益。
罗斯福总统还有一个设想，战后建立国际训政制度。即对一些落后国家，可由两三个邻国共同托管。中国为世界四强之一，战后对朝鲜、泰国和越南将有管理之权。”
蒋介石听了居里这番话，乐滋滋地说：“这是个好计划。只要贵国能实现500架飞机之援助，及每月五千吨物资的空运计划，中国同意出兵。”
居里笑道：“总司令阁下，一言为定！”
蒋介石笑道：“决不失言！”
最后，蒋介石与居里商定，让史迪威离开重庆一段时间，驻节印度，专门负责训练中国远征军及反攻作战事项。在史迪威离渝赴印之前，蒋介石同时接见了史迪威和居里，并共同商讨了三路反攻作战计划。
1942年4月间，缅甸作战尚未结束，中国战区参谋长史迪威就预感到作战必将失败，拟制了《在印度组织训练中国军队计划书》。其中心思想是：利用美国运至印度的中国租借物资，在印度组训两个军，由印度反攻缅甸，再由滇西出兵相助，以收复缅甸，打通中印公路。
4月16日，派人将计划送呈蒋介石。5月初，蒋介石表示原则上同意。同时美国陆军部也批准了此计划。5月25日，史迪威在印度新德里公开宣告收复缅甸的决心，并电告美国陆军参谋长马歇尔，请求美国至少应派一个师参加反攻缅甸。他指出：“我坚信中国在战略上具有决定性重要意义，因此，我认为美国不向这一战区派遣部队是犯了严重错误。”
26日，美国陆军部作战部署也制订《以收复缅甸为目标的维持中国抗战计划》。
7月19日，史迪威在重庆向蒋介石呈交《反攻缅甸计划》。
其要点：由英国出兵三个师，美国出兵一个师，中国出兵两个师，自印度阿萨姆省入缅甸，向曼德勒出击；另由中国出兵20个师，由滇西出击腊戍，与由印入缅的中英美联军在曼德勒会师，并攻取雷列姆，然后会攻仰光；在盟军从陆路发动进攻的同时，英军重新在孟加拉湾确立制海权，收复安达曼群岛，派部队在仰光登陆。此称为“两路进攻，南北夹击”作战计划。
8月1日，蒋介石批准了此反攻缅甸计划，并提出三点要求：“（1）美国至少有一个师兵力参加作战。（2）美国空军与空运力量须大量增加。（3）陆上部队出击时，英国海、空军须在孟加拉湾之安达曼岛开始攻击，并在仰光登陆。”
此即蒋介石所说的“南北缅水陆同时夹击”战略。
史迪威自1942年5月17日从缅甸退至印度至10月18日，就此计划与英国印缅军总司令韦维尔五次会商。由于英国无意在近期反攻缅甸，且不欢迎中国军队入缅甸作战，会谈毫无进展。
1943年1月14日至23日，罗斯福、丘吉尔和他们的参谋长们在卡萨布兰卡举行会议，讨论今后反法西斯战争总体战略，反攻缅甸也是重要议题之一。
他们一致要求，实施史迪威提出的收复全缅甸作战计划，并将此计划定名为“安纳吉姆”计划。
美国海军参谋长金说：“在欧洲战场，从地理位置和人力资源方面来看，俄国处于最有利的地位对付德国；在太平洋，中国对日本有类似的关系。我们的基本政策应是为俄国和中国的人力资源提供必要的装备，使他们能够作战。”反攻缅甸，打通中印陆上交通线，正是“朝着这个方向采取的一个重要步骤”。
英国方面却以无法提供在缅甸南部进行两栖作战的舰船为理由，表示反对。
美国陆军参谋长马歇尔带有威胁的口气说：“目前在南太平洋的军事行动在民用船只、军舰和护航诸方面付出的代价极高。形势也可能发生突然的逆转，并导致丧失制海权”，“除非实施反攻缅甸战役，否则在太平洋上随时都可能出现，使美国不得不遗憾地取消对欧洲战场的承诺的新形势。”马歇尔把反攻缅甸与美国能否积极参与对德作战联系起来。
英国在此压力下只好让步。经协商，会议同意实施“安纳吉姆”计划，并作出三点决定：
一、备战时间暂以1943年11月15日左右为目标；
二、具体反攻日期，俟1943年夏间（7月前）再定；
三、如英海军舰船不足，美国设法拨补。
1943年2月9日，中美英三方在加尔各答召开了高级军事会议，研讨反攻缅甸的具体计划。中方代表为何应钦、宋子文等，英方代表为韦维尔，美方代表为阿诺德等。史迪威以双重身份参加了会议。
三方一致同意实施“安纳吉姆”计划。决定：
一、1943年11月至1944年5月间为作战期。
二、陆军以占领曼德勒为目标，英军三个师由加里瓦出击；中国驻印军由莱多向胡冈河谷出击，滇西远征军向腊戍进攻。
三、英国海军封锁仰光。
四、英军攻取阿恰布（实兑）、兰里岛。
五、12月陆军出战，1944年1月占领仰光。
这就是反攻缅甸，收复全缅甸的“安纳吉姆”计划的最后定案。
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