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在嬴政强势的坐镇下，以一位嬴氏族人的血，建立了捕快营，从此确立了这个部门，在大秦政权上一份极其重要的地位。
历史上，也没有出现这样独立在外的权力部门。嬴政模仿唐朝的地方衙门，以六扇门的概念，提前建立了捕快营。这个超前的意识，平时嬴政根本不敢做，但为了稳定自己的大权，借着赵姬调查嬴子楚死因的迫切心情，也迎合华阳夫人维护芈氏一族得到延续的心态，这才建立起来。
捕快营的权力已经很大了，可如果再出现内部人有牵连，需要避嫌之时，还要继续查下去的话，那捕快营的权力，简直大到不可想象。本就超前的部门，还要赋予这样的大权，实在太急了点。
在嬴政看来，一切的行政法令，都要首先融入这个时代，在他的影响下，要慢慢地让别人理解才行。这就如温水煮青蛙，在潜移默化的思想影响下，让人们觉得，确实需要设立这个部门。
特别是在朝堂上，他和宫鸣已经很清楚地阐明，捕快营和廷尉的区别。两个部门虽有许多相同之处，但是所查的范围，大不相同。捕快营查的是大案特案，必须得有相当多的特权，最起码关于皇族之事，廷尉就不敢去查，而捕快营就敢查。
而捕快营在行使权力的时候，也不会妨碍到廷尉的事务，甚至在合适的情况下，廷尉觉得棘手，查不了的事情，完全可以移交到捕快营，从而达到两个部门双赢的结果。
但现在出现了一个巨大的问题，看似宫鸣等请圣旨的意思，嬴政第一个想到的是，万一捕快营的人出现了某种巨大的问题，那该怎么办？难道让嬴政自己去查？而除了嬴政，其他人根本不敢查，也没有权力去查。
本该能对捕快营监督的钟殿、颐陵殿等宫中势力，现在却是被查的对象，根本无法调和。所以对于请圣旨，嬴政确实不好立刻给出回复，而身后的群臣们，绝大部分都出现摇头的模样。
捕快营的权力已经很大了，查到与案件有关的人都要避嫌，而捕快营自己却不需要避嫌。人们不禁想问，连秦王嬴政出现了错处，都会受到三宫太后的责骂，难道捕快营的人比秦王还要牛，连避嫌都不用吗？
在场的人都不笨，晨曦、林叶、李斯、尉缭等人替嬴政感到心疼。建立捕快营，本身就困难重重，外部的压力嬴政都担下来了。可这内部的困难，总要提出个章程，不能这么一切以忠心为基础吧。
忠义之说，那都是江湖势力做的事，朝堂之上，忠义算几个钱？口头上说的忠君爱国，话说的头头是道，可一遇到自身的利益问题，连军方的人都无法置身事外，必定加以阻拦。
嬴政想了片刻，叹道：“你们暂且等一等，容我与几位太后商议一下，这道圣旨，我虽有权下达，但也要兼顾各方的意见。”
“叶子，马上传递消息给小敏，让她尽快赶去华阳宫，再传讯给紫竹林和甘泉宫，请三位太后立刻与我商议此事。为了让众臣信服，也为了让宫鸣等人安心，不必私下商议，就公开来说此事，这道圣旨，应不应该下？要下的话，又要如何下？”
林叶点头，在赵翠的耳边低语了几声，赵翠急忙传音给几家的联络人，很快声音传到了几位太后那里。
在钟殿大发雷霆的敏代，听到此事，马上起身赶往华阳宫。临走之前，又大声命令道：“从现在开始，钟殿所有人禁足，谁敢踏出各家殿门一步，打断双腿，身边的下人全部处死，此事丽儿、润儿监督。”
丽姬和芈润急忙答道：“喏。”
两人也感到压力，这一次，敏代是真火了。有人胆敢在嬴政和林叶不在的短短几天里，犯下了重大过错，虽然敏代并没有说犯了什么错，也没有指出是哪些人犯的错，但是她们知道，此事肯定与钟殿的人有关，也与怡欢院那边死去的林笙有关。
林笙的重要性，每个钟殿的人都清楚，自然不敢掉以轻心，做好了所有的准备，等着捕快营的人过来问话。
敏代快速地赶到到华阳宫，与华阳夫人传了嬴政的口讯。
华阳夫人叹道：“这个圣旨不好下，捕快营的权力已经这么大了，如果再不加以限制，往后等捕快营壮大，绝对是一个尾大不掉的势力，甚至比整个秦宫的权力还要大，此事确实需要有待商榷。”
“我能感到政儿心里的压力，别看众臣在他的强势下，建立了捕快营，还杀了一个皇族立威。可这暗地里的争斗，绝对不会停息，恐怕会一直延续到列国统一以后都说不定还在暗斗。”
“问到我这里，我也不敢下这样的圣旨，还得其他两位一起加入进来，大家共同商议出个办法。既不让捕快营的人避嫌，又能避免他们以后有人会犯错的法子来，不然的话，根本就不能下这样的圣旨。”
敏代在旁点头笑道：“华阳奶奶说的在理，他们只听大王一人的命令，这也没错，但如果以后他们之中谁犯了错，谁有权力去查呢？难道让大王亲自去查吗？那肯定不行。大王为了统一列国，每天处理的政务就够多了，还要与列国皇族勾心斗角，还要平息民间比较大的几股势力，根本无心对身边的人进行调查。”
“这宫里的机构已经够多了，如果再添设新的部门，再多出一个钟殿、北宫之类的出来，那大王就更没时间处理朝政了。”
华阳夫人点了点头，谁说不是呢。咸阳宫本来只有华阳宫为后宫之主，这个位置虽没人敢动，但是随后出现一个颐陵殿，确实分去了华阳宫的许多权力。然后出现了北宫，更是令华阳宫的地位下降到谷底，不得不推出钟殿出来加以制衡。
可这一次，恰恰是钟殿出现了问题，如果再添设新的宫廷势力，谁敢说不会再出现问题呢？宫里的势力已经够多了，已经不够团结了，还是别再搞出新的部门，让后宫闹的鸡飞狗跳了。更何况秦宫之外，还有个极其强势的甘泉宫，那个宫的主人，可是掌握着真正的兵权，说话的口气也比其他几宫的人更有底气。
硬朗的赵姬夫人，果然在莫愁女等人传讯中，由内史肆的口中言道：“哀家没有意见，先定个基调，这个圣旨要下，具体怎么下，华阳宫和北宫商量着办。但是不管怎么下，都不能妨碍到捕快营的调查，这个部门既然建立了起来，就不能半途而废，一定要让宫鸣等人安心才行。”
“这人啊，如果有了顾虑，什么事情都要避嫌，根本不能全心地做事。”
华阳夫人苦笑道：“赵姬妹妹，这个圣旨确实不好下，我们必须要商量个妥善的办法出来才行，不能压力都让政儿一个人背。我们都老了，该承担的就要承担，不能给后辈们太大的压力。”
夏姬纳闷道：“我家宫鸣那孩子做事最沉稳，不会做出什么谋取私利之事，我觉得下这样的圣旨，能让他更忠心地为政儿办事。只要我们三位和政儿都同意，那些臣子们哪有反对的理由，本宫说的话，谅王翦、蒙武等军方将领们，也不敢不听。”
王翦、蒙武等人急忙低头不语，他们受夏姬的威势甚久，哪里敢提出其他意见，何况他们也没有想到对于下不下圣旨的问题所在。
华阳夫人心里憋屈，这就是不如夏姬的地方，那些军方将领们，绝大部分都听夏姬的话，而不敢与华阳宫扯什么关系。谁让华阳宫是后宫之主，一切与后宫有关的事情，都是军方避讳之事。而夏姬却不同，往年曾在军中待过，认识的都是王翦、蒙武父亲那一代的人，他们自然受其影响。
华阳夫人言道：“姐姐没有理解问题所在，现在的问题，不在于下不下这道圣旨，而是如何约束捕快营的权力。捕快营的权力已经很大了，如果内部的人出了事，又由何人去查呢？”
“打个比方，宫鸣等人都忠心于政儿，可大家有没有想过，我大秦的君王百年之后，新的君王诞生，捕快营的人还会不会继续忠心地辅佐呢？当宫鸣等人老了，捕快营就要有新的神捕、副捕诞生，那些人的忠诚，我们又如何保证呢？”
“有句老话说的好，铁打的国库、流水的君王。君王会换，但是每个国家的国库，却是不会动的。如果没有合适的人掌管国库，我们谁能保证，每代君王的国库，里面的钱粮是变多了？还是被人偷走了一些，而变少了呢？”
“所以对于捕快营行事权力的范围，以及内部的人员交替、监督职查等一系列事务，都要提前拟订出一个章程出来，起码能让政儿和我们都能满意才行。这个圣旨看似简单，政儿可以马上下达，宫鸣等人是安心了，可他们有没有想过，我们会不会安心呢？我现在就说过坦诚的话，我一点也不安心，你们两位都没想到问题所在，自然不会考虑这些。”
赵姬、夏姬都沉默了，原来这道看似简单的圣旨，里面还有这么多学问，不愧是以权谋著称的华阳夫人，思考事情的能力，确实不是她们能比的。
嬴政苦笑道：“华阳奶奶与我想到一块去了，可这道圣旨，又必须下。不然的话，这次以安要避嫌，紧接着其他几位也要避嫌。能查此事的人，只有内史肆，可他一个人，根本查不清这桩林笙之死的案子。因为里面牵涉到的人，不但包括钟殿，还有华阳宫、北宫的人，这让宫鸣、芈筱等人怎么查？”
三位太后愣了神，波及的范围居然这么广，确实很棘手。
华阳夫人问道：“这与华阳宫、北宫有什么关系？”
嬴政坦诚地言道：“暂时查出来钟殿银铜，但是银铜已死，曾经与他对过话的宫女，却是华阳宫的人。而那个宫女，与银铜说完话以后，回头就死在了华阳宫的一口水井里。根据以安的说法，华阳宫有太多的北宫人，谁敢说那位死去的宫女，就没认识几个北宫人？就算不认识，那么芈筱也需要避嫌，因为芈筱就是北宫人，而王恒是芈筱的夫君，那就更应该避嫌，连带着其余有关的人，就只剩下内史肆一个人了。”
“内史肆的能力我们都知道，可让他一个人去查宫里的事情，估计寸步难行，那还是不要去的好，免得丢了母亲的脸面。”
赵姬急忙言道：“不能让我家小肆一个人去查，当年雍城死的人够多了，甘泉宫再派出对咸阳熟悉的人，没有一个比的上他。如果让他一个人入宫去查案，估计很容易死掉，秦宫的人，就没有一个是善茬的主。”
华阳夫人突然言道：“传令下去，从这一刻起，华阳宫所有的人都将禁足，谁敢踏出一步，直接杖毙。马上派人将那个水井给控制起来，等着宫鸣等人过来调查，本宫嗅到了某种深深的阴谋，这个感觉不会错。死任何人都不奇怪，唯独林笙那个丫头死了，才是最奇怪的事情。谁才是最终受益者呢？我居然连一个怀疑的人都没有，这太恐怖了，权谋之术绝对在我之上。”
“出了一个以安也就罢了，以安那丫头毕竟是颐陵殿的人，那里出来什么样的人都不奇怪。可我思来想去，比我和以安的权谋还要高的人，隐藏的这么深，应该不会是颐陵殿的人，因为颐陵殿的人想要杀谁，不需要费这么大的周折，更何况林笙对嬴艾非常的重要，不可能是颐陵殿自己人干的。”
“在我秦宫，除去了颐陵殿，还能在我们眼皮子底下玩弄出这么深的权谋，绝对是我们的大敌。可那人为什么要杀死林笙呢？一点道理也没有呀，就算为了争宠，杀些北宫的下人出出气，也不可能杀到林笙的头上。这里面到底隐藏了什么秘密？如果不是为了争宠，那就只能针对的是政儿，杀林笙只是为了剪除你的耳目，对方真正要想杀的肯定是政儿。没错，肯定是这样，不然此事根本无从推测。可最大的疑问，还是那个问题，谁才是最终受益者？”
周围的人听的睁大了眼睛，连晨曦都露出惊讶的表情，这位华阳宫的主人，只是通过一件微小的事情，就能说出这么多的道理。难怪人人都说华阳夫人权谋很深，唯有那些最懂权谋之人，才能嗅到同行的味道。
嬴政再次问道：“请问奶奶，如果临时换人去调查，是否可行？”
华阳夫人果断地言道：“不能换人，都已经查到这一步了，而怡欢院正是宫鸣最熟的地方，他也对宫里比较熟。林笙这件事，以及宫里的那件事，唯有知根知底的人来查，我们才能放心，换了其他人，我不可能让他进这个宫门。”
“这个圣旨，必须要下，以安绝对不能避嫌，因为她最懂我的意思，也最明白宫里的情况。缺少了以安，宫鸣也根本查不下去，没有个十年时间，根本理不清宫里盘根错节的复杂关系。别看捕快营权力很大，如果进入秦宫，犯了某些忌讳，还是很容易死掉的，当年的风亦，就是那么死掉的。所以以安必须参与进来，更要保护好自己。”
“至于圣旨怎么下？很简单，不需要政儿下圣旨，有我们三位太后联名给他下懿旨。除了政儿，我大秦就没有捕快营不敢查的人和势力。圣旨和懿旨的区别就在于，圣旨一宣布，就会写进律法当中。而懿旨则不同，乃是太后的专权，对于特殊事情进行的处理，也不会写进律法里去。”
“特别是针对林笙的死因，以及宫里的那件事，捕快营可以不用避嫌，因为那是太后们的意思。至于以后嘛，政儿可以花些时间，与宫鸣、以安、王恒等人商议，拟出一个合适的章程，在合适的时机，在朝堂上与众臣商议，再颁布圣旨也不迟。”
“事情要一件件的来，欲速则不达，操之过急的政令，很容易闹出大麻烦。不知夏姬姐姐、赵姬妹妹有什么需要补充的吗？”
夏姬和赵姬同时言道：“就这么办，我们联名发出懿旨，无需询问政儿、以及臣子们的意见。”
嬴政张大了嘴，露出不可思议的表情，其实嬴政心里狂喜，姜还是老的辣，这么棘手的问题，在华阳夫人三言两语之下，变得如此的简单。顺便还提醒着嬴政，要在合适的时候与众臣商议，这两个‘合适’用的恰到好处，只要一天不拟出来，众臣们就无人敢阻止宫鸣等人查案。
何况华阳夫人才下发懿旨，这段时期也没人傻到会提醒嬴政颁布律法，去限制捕快营的权力。这个时间能拖多久？那就要看嬴政的能力了，太后们已经做的够多了，如果连这个拖多久的问题也要问她们，那只能说明你这个秦王还不会用权，还不够成熟。
不颁圣旨，颁懿旨，不但宫鸣、以安等人心安，众臣也不会反对，此乃皆大欢喜的办法，至少众臣们就不会有抵触情绪。人家三位太后请捕快营调查的事情，当然要特事特办，又不是写进律法，与各家的利益一点冲突都没有。
如果谁在这个时候跳出来反对，那就是在打三位太后的脸，估计当场就会被下令处死。人家太后高兴给人发懿旨，难道你也嫌碍眼？还懂不懂上下尊卑的规矩了。
晨曦、林叶、宫鸣等人，以及嬴政身后的众臣们都露出诧异的表情，从圣旨变成了懿旨，秦国的太后们真会玩。可这一招玩的让人不得不服气，起码太后们的意思说的很清楚，捕快营初建立，许多事情还不完善，不是她们不限制捕快营的权力，只是时间来不及，要急等着查案。
反正限制捕快营的权力是迟早的事情，太后们都不急，你们又急什么？又不是真损害到你们的利益。真到哪一天，哪家觉得利益受损了，再站出来跟秦王嬴政去提，催促他早点颁布律法不就是了。
总之一句话，案子要继续查，捕快营的人不需要避嫌，你们也不要惹得太后们不高兴就行了。至于以后的事，那她们才不管，哪位太后发懿旨，是会跟别人商量的，还不是太后自己随心所欲做出来的决定。
所以懿旨发出来，没有人敢反对，而宫鸣们解决了后果之忧，可以放心地清查林笙之死的原因。
