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在此之前，威廉是如何统治如此庞大的王国?
他先是将诺曼人聚居的英格兰海峡两岸领地，包括海峡南岸的诺曼底、布列塔尼、巴黎、瓦卢瓦亚眠维桑等地，和海峡北岸的威塞克斯、伦敦等地划归直辖，建立起强有力的集权统治。
至于其他边疆领地，包括偏远的爱尔兰、威尔士、英格兰北部、苏格兰地区、加斯科涅等地，以及对诺曼人有较大敌意的领地，包括弗兰德斯、安茹等地册封给他的亲族、亲信贵族和有功的诺曼将士们，甚至他还将英格兰北部的诺森伯兰和约克等广大领地册封给了自己还年幼的儿子理查德，作为他的亲王领地。
然而，随着他征服越来越多的领地，洛林、苏格兰、阿基坦等地纳入威廉的统治之下，先前这一套制度越来越不适用，越来越显得不合时宜。
洛林王国还好一些，距离诺曼底较近，威廉也能派出足够的官员管辖，但像阿基坦、图卢兹和新征服的苏格兰等地，威廉就对此鞭长莫及了。
当然，目前来说，依旧实行这一制度还没有什么问题，至少在威廉还在世的时候，他手下的封臣能保持恭顺，不至于做出侵占他的直辖领地，割据自主的行为。
但等他去世之后，或者当理查德继位后呢，他就不能保证这些偏远地方公爵、伯爵们是否会依旧保持对新君的忠诚了。
古人云：“不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以某一时。”
威廉对此深以为然，他不是“我死后，哪管他洪水滔天？”的太阳王路易十五，他追求的不是一时的霸业，不是短暂的兴盛，而是能够可传子孙后代的万世基业。
那如何能做到这些？如何能让理查德和他的子孙后代们，能够维持他艰辛开创的基业呢？
延续千年的罗马帝国，它的政治制度和行省制度给出了答案。
绵延千年的罗马帝国，虽有大起大落，虽历经失败和分裂，但直至罗马帝国灭亡，它最终始终都能掌控住大部分被其征服的领地，同化当地的民族，使其罗马化。
这其中，罗马帝国的行省制度起了及其重要的作用，特别是这一制度在同化不同民族，使其加速罗马化方面的作用尤为令威廉看重。
绵延千年的罗马帝国虽然随着西罗马帝国的灭亡而奔溃，但罗马化却依旧未曾消失，欧洲各国诸侯但凡有野心有能力着，无不高举着罗马帝国的旗帜，例如威廉的对手神圣罗马帝国，这就是一个继承了罗马名号的国家。
作为一名强大的征服者，威廉也同样希望自己国家内的民族能通过学习诺曼人的文化的方式，最终消除民族隔阂，使得诺曼王国境内的各民族都能成为真正的诺曼人。
但这又谈何容易，威廉早已有了许多诺曼化的尝试，在英格兰王国，通过与当地民族贵族通婚，已经有许许多多的盎格鲁萨克逊人诺曼化，但更偏远的爱尔兰、苏格兰等地，其结果就不是那么地理想。
威廉不是一个轻言放弃之人我，既然罗马帝国的行省制度对同化国内民族有利，他自然非常愿意执行这一制度。
“行省”一词源于拉丁文provincia，有“委托”之意，原指意大利地区境内的行政区或境外由罗马委派的官员治理的地区，后来专指意大利地区之外的那些必须向罗马国家纳贡的属地。
每建立一个行省，都要由元老院制定治理该行省的相关法规，确定该行省的统治区域范围、所属的城镇数目及行省居民的权利和义务，规定该行省应缴纳贡赋的品种与数量。
在行省境内，罗马人和他们的同盟者享有优待和特权，但其他民族的行省居民却被罗马统治者采用包税制剥削着。
并且行省的土地、资源等都被罗马元老院宣布收归国有，成为国有财产，由国家经营、转让或出租。
一般来说，元老院会向每个行省委派总督1人、副总督3人和财务官1人。总督通常由卸任的执政官担任，在行省内拥有生杀予夺的全权。
对于古罗马的行省制度，威廉虽然推崇备至，对于其加强被征服地区统治的作用极为看重，但这一制度也并不是没有缺陷。
行省制度在威廉看来又两大缺陷，其一为对不同民族的强力剥削和压迫，容易导致叛乱丛生，不利于推行同化政策；其二是行省总督的权力不受约束，容易滋生腐败和割据势力。
在这一点上，中国古代的行中书省和罗马的行省制度是不同的。
元代的行省制度与其说是行政划分，不如说是征服者对被征服者分而治之的统治策略，强干弱枝，为了防止地方割据势力的出现，甚至不顾长江两岸经济文化的紧密联系，以长江为界，划分江西行省、河南江北行省、江浙行省，使得南方割据势力无法采取“守江必守淮”的策略，将关中地区，却将其划入中书省，以防止关中地区效仿宇文泰，借此自立。
而罗马帝国的行省制度，在最初的时候，与其说是行政制度，倒不如说是殖民地制度，行省居民不过是被掠夺和压榨的对象，行省制度不过是这种压迫的具体工具。
通常罗马的行省总督只需向元老院负责，在其任期内，他在行省的权力是不受任何限制的，他有权力征发和组建军队，发起对外战争、没收他人财产、毁灭城市、将居民变卖为奴隶，用一句话来概括行省总督的权力，那就是为所欲为，不受限制。
这种不受限制的权力，最终导致的就是后来罗马帝国地方割据势力的产生，从这个角度来看，还是中国古代的行省制度高更优越一些。
当然，随着社会的变迁，现在中国的省虽然名字和古代的行省接近，但内涵却大不相同，总的来说，省和省的地位是平等的。
未来，威廉准备实行的行省制度，必然要对行省总督的权力进行约束，通过增设行省大法官、财政官、行省军区长官等地位平等的职务来分薄行省总督的司法权、财政权和军事权力，不至于使得行省居民遭受到严重的剥削压迫，也能防止地方割据势力的出现。
